抓牢“三嚴三實 三高三強”

奮力譜寫張家界防汛抗旱新篇章

張家界市應急管理局

面對2022年嚴峻復雜的防汛抗旱形勢，張家界市在省委省政府和省防指的堅強領導下，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，統籌抓好防汛抗旱減災救災各項工作，堅決守牢“不因災死亡一人”和人飲安全底線，成功應對9輪強降雨過程和超歷史的極端干旱災害天氣，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

一、回顧2022年，斗風雨、戰極旱，奪取了防汛抗旱全面勝利

（一）以“三實”打牢防汛工作基礎。一是夯實備汛基礎。張家界市委市政府高度重視備汛工作，落實了3550名防汛抗旱責任人，開展各類培訓112次，隱患整改182處，地質災害點、山洪易發區等應急演練1180場次，修訂應急預案3378件，常備防汛抗旱搶險人員1.35萬人。5月20日，國家防總線上檢查張家界市防汛備汛工作時作出高度肯定。二是做實預報預警。面對汛期9輪強降雨，面對，我市嚴格落實“631”預報預警叫應機制，通過“村村響”、微信、短信等渠道實時發布預警信息70余萬條，做到了早預報、早預警、早巡查、早防范，針對偏遠特殊群體采取“敲門行動”實現了預報預警全覆蓋。三是抓實會商研判。按照一輪強降雨一輪會商的原則，共組織召開16次防汛會商會議，啟動防汛Ⅳ級應急響應2次，做到了提前研判、未雨綢繆。

（二）以“三嚴”筑牢防汛工作屏障。一是嚴格值班值守。汛期嚴格遵守防汛值班工作要求，黨政領導實行AB崗，做到了早發現、早處置，以辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。二是嚴密督查督導。市防指堅持實行“四不兩直”督查，共派出督查組9輪192余人次，堅持每輪督查跟著雨情走、跟著指令走、跟著災險情走。三是嚴明工作紀律。堅決執行省防指的統一指揮、調度和命令，嚴格落實“四個一律、五個到位、六個提前”的工作要求，提前轉移避險群眾12322人次，連續四年實現人民群眾“零傷亡”，守護好了澧水安瀾。

（三）以“三高”打響夏秋冬連旱拉鋸戰。一是高規格部署。旱情發生后，市委主要負責人率先垂范，多次深入旱情最嚴重的鄉鎮現場指導抗旱減災工作；市政府主要負責人主持召開全市應對夏秋冬連旱抗極端干旱工作動員會，親自研究制定《張家界市應對2022年夏秋冬連旱抗極端干旱工作方案》，向全市傳達了與“旱魔”斗爭的決心和信心。二是高頻率調度。市防指堅持“日調度、日交辦、周點評、周通報”制度，召開抗旱會商調度會議23次，印發《重大旱情專報》15期、《今日旱情》113期，全市共派出抗旱督查組79批次，發出《督查通報》6期，橫向聯通部門，縱向連接群眾，實現了協同抗旱的良好氛圍。三是高標準落實。市委市政府提出堅守“保人飲、防林火、減農損、保穩定”四項重點工作的底線目標，堅持在包保期間，包保單位分管負責人與包保鄉鎮（街道）、村（社區）黨政主要負責人同責，以鐵的紀律為抗極端干旱保駕護航。

（四）以“三強”打贏夏秋冬連旱攻堅戰。一是強化工作舉措。創新思路，完善工作措施，成立市防旱抗旱專班，實行一天一調度、一天一報告制度，統籌推進抗旱工程措施。各鄉鎮街道因地制宜做實做細“一鄉一策”“一庫一策”，針對高海拔易冰凍地區又推進制定了“一村一策”，保障群眾過冬飲水安全。二是強化抗救行動。全市上下勠力同心，在做好節水、保水、引水、調水的同時主動向天要水，到海拔落差近千米溶洞提水、到深入百米的巖縫中鉆水、有呼必應地送水，全面開展了一場抗旱救災的“立體戰、攻堅戰”。全市累計投入國家、省專項資金及自籌款資金1.2億元，實施找水打井、應急提水、管網延伸等工程628處，送水2萬車次12.56萬噸，出動抽水設備5.2萬臺次保灌61.2萬畝，救助臨時飲水困難人口137.4萬人次。三是強化組織動員。面對極其嚴峻的旱情形勢，市委市政府派出79個市直及駐張單位和105個區縣直單位包保鄉鎮、重點村，圍繞一個目標、十項重點工作，近百項工程建在一線、千輛送水車跑在一線、萬名干部長期戰在一線，全市累計出動黨員干部及勞動力24.83萬人次奔走在田間地頭開啟“張家界抗旱模式”，確保了社會大局穩定。

二、展望2023年，新征程、新起點，打造“四個一流”努力實現防汛抗旱新突破

新的一年，張家界市將著力綜合防、牽頭救、統籌助，突出順機制、摸短板、顯優勢，全面筑牢水旱安全防線，全面落實防汛抗旱責任，狠抓預案修訂、物資儲備、隊伍建設、業務培訓、防汛演練、隱患排查和風險管控，強化防汛值班值守、信息接報、監測預警、會商研判、指揮調度、應急救援、災后救助、恢復重建、宣傳教育和人飲保供，扎實做好防汛抗旱各項工作。

（一）進一步完善防汛抗旱機制，打造“一流”指揮體系。嚴格按照《張家界市防汛抗旱指揮部工作規則》，推動部門之間、部門內部高效協作，形成齊抓共管的強大合力。結合發現的問題認真思考，深入綜合調查分析原因，進一步細化職責邊界、完善指揮調度機制，充分發揮應急管理部門的牽頭抓總作用，彰顯“全災種、大應急”的管理體系優勢。

（二）進一步強化應急能力建設，打造“一流”指揮平臺?；I劃建立市、縣、鄉、村四級防汛抗旱指揮平臺，充分發揮參謀部指揮中樞作用，逐步推進指揮體系信息化、智慧化、便捷化，實現調度立體化、現場可視化、巡查數字化。強降雨期間，開展24小時專業值班，建立氣象、水文等涉及雨情、水情、工情、險情、災情的重點防指成員單位的值班信息報送機制，確保防汛抗旱信息暢通、應對及時。

（三）進一步完善應急救援機制，打造“一流”防汛抗旱隊伍。重點抓好綜合性應急救援隊伍建設，及時摸清氣象等重點防指成員單位技術專家、搶險救災隊伍情況，對技術過硬、可服務于防汛抗旱的專家要推薦納入市人民政府安全生產專家庫，積極建立與軍分區、武警部隊、消防支隊等專業救援力量的聯系機制，區縣及鄉鎮街道加強防汛抗旱人才隊伍的培養與選拔，合理配備專職人員，確保隊伍拉得出、頂得上、打得贏。

（四）進一步加強物資裝備儲備，打造“一流”保障體系。及時摸清重點防指成員單位物資儲備情況，立足當前、著眼長遠，制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施，對不符合《湖南省防汛物資儲備定額》要求的，及時補充防汛物資，確保在重要堤段、重要工程、重點部位就近預置足額搶險物料，提升緊急狀況下的應對效率，確保有備無患。

健全應急機制  提升實戰能力

不斷推進應急救援體系和能力現代化

長沙市應急管理局

2022年，在省應急管理廳和長沙市委、市政府的堅強領導下，充分發揮“全災種、大應急”牽頭管總、綜合協調優勢，統籌整合各方應急資源，不斷完善應急救援體系，提升應急處置能力，提高城市安全保障水平，在應急救援實戰中取得明顯成效。

一、加強指揮體系建設，完善應急救援組織保障

一是領導高度重視。市委、市政府把應急管理工作作為保障生產安全、促進經濟社會協調發展的重要任務，黨政主要負責人親自安排部署。機構改革后迅速將市應急辦調整到市應急管理局，進一步加大對應急管理工作的組織、指揮和協調力度，為全面推進基層應急管理工作打下了良好基礎。二是部門協同有力。各部門相應建立組織機構，完善應急聯動體系，提高快速反應能力，有效掌握應對和妥善處置各類突發事件主動權。三是應急值守同步。繼續鞏固“5+1+N”應急聯合值班機制，在實現“信息接收一張桌，指揮調度一個號，力量調配一張圖，會議會商一個廳”上持續發力，強化資源整合，提高應急處突效率，有效建立城市應急處置信息共享機制。實現了突發事件應急處置工作與市委、市政府全時同步，與市委網信辦實時聯動確保第一時間管控輿情。

二、加強應急平臺建設，提升應急救援技術保障

一是穩步推進指揮平臺建設。遵循整合資源、橫縱互通、多維值守、統一接報、聯席辦公、指揮研判于一體的目標，穩步推進應急指揮中心建設數字化、快速化、科學化，快速高效建設了短臨氣象預警、370窄帶無線網、應急云廣播平臺等項目。將公安、交通、高速、電力、礦山系統等16家單位的視頻監控接入市應急指揮中心，視頻會議系統與35個部門（單位）實現互聯互通。二是深入推進五級視頻聯動系統建設。按照“統一立項、統一規劃、統一標準、統一風格、統一線路、統一裝備、統一建設、統一維護”的“八統一”思路，由市、縣兩級投資4800萬元，一次性建成涵蓋9個區縣、170個鄉鎮街道、1610個村社區的五級視頻會議系統建設，實現橫縱視頻會議互通，有力提升了安全生產、防災減災、應急救援指揮能力。

三、加強預案體系建設，夯實應急救援實戰根基

一是完善應急預案體系。按照“屬地負責、分級管理、一地一策、一地一案”的原則，結合長沙實際，完善人員密集公共場所應急處置、低溫雨雪冰凍災害、高層建筑重大火災、人員密集工貿企業應急處置和疫情防控場所安全等領域應急預案，優化應急處置流程，建立健全應急聯防聯動聯控機制。二是周密部署應急演練。以“1+52”預案體系為核心，主動謀劃部署，制定全市應急演練計劃，全年共開展各類綜合性應急演練約3700場次，參演人數約35萬人。成功組織人員密集場所演練、水上救援演練、隧道突發事件演練、軌道交通應急演練、森林滅火和低溫雨雪冰凍等應急實戰演練活動。特別是芙蓉區“5·12全國防災減災日”宣傳演練活動，以實戰練兵檢驗防汛應急隊伍作戰能力，獲得省市領導高度好評。三是強化應急處置培訓。充分調動各區縣（市）、相關部門、重點企業參與應急演練和安全培訓的積極性，動員全市開展人員密集公共場所、低溫雨雪冰凍災害、高層建筑重大火災、煤氣中毒等突發事件應急處置和逃生培訓，切實提高全民安全意識和應對突發事件的自救能力。

四、加強力量體系建設，提升應急救援實戰能力

一是加強應急物資儲備管理。制定《長沙市本級戰略和應急儲備物資管理暫行辦法》等文件，全市投入7683.37萬元為170個鄉鎮（街道）建成物資（裝備）庫，形成了全市應急物資保障體系。二是建強航空應急救援基地。建成直升機應急起降點19個，組建一支16人的集醫療救護、索降救援、山野搜救、空中轉運于一體的全功能空中索降救援隊。全年調派直升機60余架次，較好地完成節假日巡航、救援人員培訓、應急綜合演練、事故處置等多項任務，按省應急管理廳指令有效支援永州、株洲、郴州等地森林火災實施滅火救援，2023年市政府繼續投入3775萬元強化航空應急救援合作，確?；?/span>2架救援直升機全天候備勤，切實提升長沙綜合應急救援實力。三是建立覆蓋城鄉的應急救援體系。聯合安能集團在望城區共同組建“應急管理部自然災害工程救援長沙基地”，命名12支應急救援隊伍為長沙市專業應急救援隊伍，組建509支1.2萬人森林防滅火隊伍，初步形成隊伍穩定、裝備精良、訓練經常、各具特長的應急救援力量，構建了政府專業隊伍、企業兼職隊伍、社會公益隊伍協調發展的應急救援隊伍體系，進一步提升了全市應急隊伍的整體性和實戰性。四是切實發揮社會應急救援隊伍作用。指導30余支應急隊伍在社區、學校積極開展各類應急培訓，指揮調度21支應急救援隊伍192人汛期24小時在崗值班備勤，組織岳麓藍天等社會應急力量進行核酸轉運、防疫消殺等工作，調度寧鄉陽光、岳麓藍天、通訊保障支隊等應急隊伍參與森林火災等各類突發災害事故救援支援工作，獲得省領導高度贊揚。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我們一定嚴格按照省委、省政府和省應急管理廳的工作要求，特別是全省安全生產和應急管理工作會議精神，聚焦極端天氣應急準備、應急響應、應急處置，承辦好國家低溫雨雪冰凍天氣災害應急演練，重點開展應急指揮體系、應急預案體系、應急力量體系和應急平臺體系建設，進一步提升應急指揮能力、加強應急隊伍建設、加大應急演練力度、提高基層應急能力，為全省應急管理體系和能力現代化貢獻長沙力量。

落實統籌規劃 突出實戰應用

株洲市應急管理局

株洲市認真貫徹《湖南省應急管理信息化發展規劃（2019－2022年）》相關要求，在省應急管理廳精心部署和指導下，大力推進科技信息化工作。

一、加強頂層設計，高位推動項目建設

株洲市委、市政府高度重視應急管理信息化建設，按照《湖南省應急管理信息化發展規劃（2019－2022年）》要求，在株洲市“新型智慧城市”發展規劃中重點開展應急聯動體系建設。投資700余萬元，完成了株洲市應急指揮中心、應急指揮管理平臺、融合通信平臺、370M無線窄帶網、五級聯動視頻調度系統、無人機管控與應用平臺等建設。2022年市、縣兩級財政共同籌備資金1400余萬元，強化鄉鎮、村級聯動指揮體系建設。市委主要負責人多次在企業峰會、產業園座談會上提出，要加強北斗、人工智能、大數據分析等先進技術在應急管理方面的應用，推動株洲市應急管理局與橢圓時空（北京）科技有限公司簽訂戰略合作協議，切實發揮北斗企業空天技術在應急領域的重要作用，全面提升株洲市應急監測預警、救援實戰等能力。

二、加強實操培訓，全面提升基層能力

按照《株洲市應急管理系統“基層基礎工作年”》要求，舉辦全市信息化建設專題培訓班，強化信息化系統實戰應用；增強衛星電話、無人機等應急裝備的實操水平；加強系統和信息安全保障等方面對縣市區分管信息化工作領導和各鄉鎮（街道）負責同志130余人進行培訓，通過理論與實操相結合的方式，及時解決了基層智能化設備操作不熟練，信息化系統應用不深入的問題。

下發《關于加強應急通信保障的通知》，各縣市區多措并舉組建突發事件現場態勢感知和研判分析的技術支撐團隊，全市應急系統有近50名無人機飛手，其中醴陵、茶陵、炎陵等森林防滅火重點市縣配備了具備紅外巡察、3D建模能力的大疆M300型無人機及飛手；全市應急管理系統和消防隊伍近三千人完成聯動指揮APP注冊和安裝，確保突發事件發生時，第一時間趕赴現場，并與省、市應急指揮中心音視頻連線，做好圖片、視頻采集。

三、加強數據融合，整合拓展應急資源

一是匯聚既有數據。在應急管理部EGIS、國家地理信息公共服務平臺天地圖、株洲市高清地圖基礎上，疊加全球風場、衛星云圖、雨量和雷達圖和高德地圖，匯聚了應急資源、防護目標數據信息5251條。二是對接實時資源。對接雪亮工程近七萬路監控及兩萬路監控地理位置信息、消防重點單位1300余路的消控室監控、突發事件預警信息、中國氣象網實時氣象數據、林火衛星監測數據等；通過局域網延伸等方式，接入山洪災害監測預警系統、“智慧工地”信息平臺、河道水庫及排漬站監控系統、鐵塔監控系統等，株洲市應急指揮中心已成為全市感知數據匯聚中心，為各類突發事件處置提供支撐。三是豐富風險安全監測數據。102家煙花爆竹生產企業已與省煙花爆竹風險監測系統完成對接；9家具有重大危險源的危險化學品生產企業已接入危險化學品風險監測預警系統；16家煤礦企業接入煤礦安全信息系統；313家企業接入“電力大數據”平臺。四是做好數據治理。申請了5臺服務器資源，完成市級數據治理節點建設，聘請專業數據服務團隊，對歸集的數據按照標準進行分析、治理、清洗及運維監控，確保數據安全有效運行。

四、加強通信保障，全力支撐實戰需求

加快新通信技術的應用，更新完善通信方案，不斷適應各種應急場景下的通信需求。通過實戰，總結出應急通信保障“前、網、專模式”：指揮屏靠前部署，發揮“聯動指揮”系統和一體化智能終端易部署優勢；指揮車伴隨保障，利用無人機和自組網終端搭建空中巡察哨崗和高位觀察哨崗，370M移動基站做好無線通信網覆蓋，每日定時更新現場三維建模圖形，追蹤災情發展趨勢；運營商專業支撐，三大運營商光纖通信車坐守指揮部，衛星通信車前置災情一線，做好公、專、衛星三網通信保障。該套模式高效精準地為指揮調度裝上“火眼金睛”，在山火救援中發揮了很好作用。

五、下一步發展思路

株洲市應急管理信息化建設雖取得了一定的成果，但仍處于初級階段，離上級要求還有差距，存在縣市區進度不一、數據深層次開發賦能不夠、復合型人才缺乏等問題，下一步，我們將重點從兩個方面著手。一是組建專業隊伍。分別組建項目攻堅小隊和應急保障小隊。項目攻堅小隊由企業、專家和科室負責人組成，全過程參與、推進信息化項目建設；應急保障小隊通過持證培訓和日常訓練，提升無人機、自組網等應急通信裝備的實戰使用能力。二是推進項目建設。繼續推進“五級聯動指揮調度系統”在鄉鎮、村級建設，聯合開展基層消防站點聯動指揮系統、基層社會治理等建設，讓“五級聯動應急指揮系統”發揮出更多應用場景。繼續推進“應急指揮融合通信”平臺建設，對市域范圍監控、物聯網設備、寬窄帶集群、視頻會議、單兵、布控球和無人機等資源實現統一對接管理，并形成資源池，支撐“五級聯動”“應急指揮”等系統，展現出株洲市應急指揮方案的豐富性和多樣性。開展“北斗應用場景”建設，切實發揮北斗空天技術在應急領域的重要作用，全面提升株洲市在自然災害監測預警和應急救援指揮調度等方面能力，推動應急管理從被動向主動轉變，提高應急管理水平。